關(guān)于印發(fā)《山東開放大學(xué)綜合改革方案》的通知

山東省教育廳等4部門關(guān)于

印發(fā)《山東開放大學(xué)綜合改革方案》的通知

魯教民字〔2022〕1號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，各高等院校：

     經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東開放大學(xué)綜合改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省教育廳

中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

山東省財(cái)政廳

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

2022年2月19日

（此件公開發(fā)布）

山東開放大學(xué)綜合改革方案

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，推進(jìn)山東開放大學(xué)改革發(fā)展，根據(jù)《山東省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《教育部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案〉的通知》（教職成〔2020〕6號(hào)）等精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的教育方針，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)揮在線教育平臺(tái)和數(shù)字化教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力建設(shè)完善我省開放大學(xué)辦學(xué)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高辦學(xué)質(zhì)量效益，努力建設(shè)成為扎根齊魯大地、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分類施策建設(shè)市開放大學(xué)、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)，構(gòu)建覆蓋全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的開放大學(xué)辦學(xué)體系；堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，建立健全開放大學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化線上線下混合教學(xué)特色；堅(jiān)持融合創(chuàng)新，主動(dòng)融入我省職教高地建設(shè)，推動(dòng)高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展；堅(jiān)持開放辦學(xué)，面向全民提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)，促進(jìn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”。

（三）主要目標(biāo)。

主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化、智能化、終身化、融合化教育發(fā)展趨勢(shì)，“十四五”期間，形成“全省一盤棋”的一體化辦學(xué)格局，打造我省終身教育、在線教育、靈活教育和對(duì)外合作平臺(tái)，將山東開放大學(xué)建成“服務(wù)全民、特色鮮明、全國(guó)一流”的高水平開放大學(xué)，綜合實(shí)力位居全國(guó)開放大學(xué)前列。

二、主要任務(wù)

（四）明確性質(zhì)定位。

山東開放大學(xué)是由山東省人民政府主辦、省教育廳主管，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征，以新一代信息技術(shù)為支撐，以體系辦學(xué)為載體，強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色，大規(guī)模應(yīng)用線上線下相結(jié)合的混合式教學(xué)模式開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。市開放大學(xué)、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)實(shí)施開放教育業(yè)務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展社區(qū)教育、老年教育等各類社會(huì)教育和技能培訓(xùn)，服務(wù)區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，省教育廳、山東開放大學(xué)）

（五）完善辦學(xué)體系。

我省開放大學(xué)辦學(xué)體系由山東開放大學(xué)、市開放大學(xué)、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)、行業(yè)企業(yè)學(xué)院和學(xué)習(xí)中心組成，按照“省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)辦學(xué)”的體制運(yùn)行，實(shí)行一體化辦學(xué)。

1.各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際，按照“政府主導(dǎo)、一市一策、一縣一案”的工作思路，依托現(xiàn)有廣播電視大學(xué)、屬地中高職院校，建設(shè)市開放大學(xué)、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)，按程序明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)有關(guān)工作。選好配強(qiáng)市開放大學(xué)、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，有關(guān)設(shè)立、變更和終止及其主要負(fù)責(zé)人調(diào)整，按有關(guān)規(guī)定辦理。市開放大學(xué)、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展基本情況的統(tǒng)計(jì)按照屬地統(tǒng)計(jì)原則進(jìn)行。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，省委編辦、省教育廳、山東開放大學(xué)）

2.在省教育廳指導(dǎo)下，山東開放大學(xué)指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）制定實(shí)施市、縣級(jí)開放大學(xué)建設(shè)方案。市開放大學(xué)、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)是山東開放大學(xué)辦學(xué)體系的重要組成部分，接受本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和屬地教育行政部門的管理，業(yè)務(wù)上接受上一級(jí)開放大學(xué)的指導(dǎo)和管理。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，省教育廳、山東開放大學(xué)）

3.山東開放大學(xué)統(tǒng)籌全省開放大學(xué)體系建設(shè)，指導(dǎo)和管理全省開放大學(xué)辦學(xué)業(yè)務(wù)，圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立行業(yè)企業(yè)學(xué)院，不斷優(yōu)化學(xué)習(xí)中心布局，打造全民終身學(xué)習(xí)品牌。到2025年，建成以山東開放大學(xué)為龍頭，市開放大學(xué)、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)為骨干，覆蓋全省的開放大學(xué)體系。（責(zé)任單位：山東開放大學(xué)）

（六）拓展辦學(xué)范圍。

山東開放大學(xué)在實(shí)施國(guó)家開放大學(xué)開放教育業(yè)務(wù)的同時(shí)，開展本專科學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，頒發(fā)相應(yīng)學(xué)歷教育證書，面向不同人群提供便利、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。發(fā)揮“大學(xué)+體系+平臺(tái)”優(yōu)勢(shì)，設(shè)置應(yīng)用型、技能型專業(yè)，大力發(fā)展基于工作場(chǎng)所的繼續(xù)教育，暢通一線勞動(dòng)者繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的途徑。支持山東開放大學(xué)發(fā)揮在線教育平臺(tái)、數(shù)字化教學(xué)資源和師資力量?jī)?yōu)勢(shì)，舉辦老年開放大學(xué)；市開放大學(xué)、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)可參照省里做法，建設(shè)“老年開放大學(xué)”“社區(qū)學(xué)院（學(xué)校）”，并向基層延伸建立學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)，建成覆蓋全省城鄉(xiāng)的社區(qū)教育、老年教育辦學(xué)服務(wù)體系。堅(jiān)持全省開放大學(xué)體系統(tǒng)一辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展社會(huì)培訓(xùn)，加強(qiáng)短期靈活教育。開展終身教育、在線教育，特別是社區(qū)教育和老年教育的科學(xué)研究，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。（責(zé)任單位：省委編辦、省教育廳、山東開放大學(xué)）

（七）建成全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，大規(guī)模應(yīng)用線上線下相結(jié)合的混合式教學(xué)模式，重點(diǎn)圍繞新農(nóng)民、新市民、老年人等人群需求，聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興、老年教育，建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育課程資源，提供智能化教學(xué)支持服務(wù)。搭建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺(tái)，集資源庫(kù)、師資庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)及學(xué)分銀行“三庫(kù)一行”功能于一體，打造“開放式、智能化、超便利”的終身學(xué)習(xí)超市，滿足學(xué)習(xí)者多樣化個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。依托山東開放大學(xué)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建有助于學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)的線上學(xué)習(xí)社區(qū)和線下學(xué)習(xí)中心，營(yíng)造智慧學(xué)習(xí)環(huán)境。（責(zé)任單位：山東開放大學(xué)）

（八）推動(dòng)學(xué)分銀行建設(shè)。

山東開放大學(xué)要積極對(duì)接國(guó)家學(xué)分銀行，探索建立學(xué)分認(rèn)定體系和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)山東省學(xué)分銀行建設(shè)。利用一體化平臺(tái)建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和機(jī)構(gòu)賬戶，建設(shè)數(shù)字學(xué)習(xí)檔案，記錄儲(chǔ)存學(xué)習(xí)經(jīng)歷與成果，實(shí)現(xiàn)可追溯、可查詢。探索推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”（即“1+X”證書）制度試點(diǎn)工作與學(xué)分銀行的融合，促進(jìn)書證融通。探索構(gòu)建與國(guó)家相銜接的資歷框架，在高等學(xué)校之間開展學(xué)分互認(rèn)試點(diǎn)，打通山東全民終身學(xué)習(xí)“立交橋”。（責(zé)任單位：省教育廳、山東開放大學(xué)）

（九）強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。

加快開放大學(xué)體系師資隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)開放大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展需要，建設(shè)一支以教師隊(duì)伍為核心，以技術(shù)隊(duì)伍和研究隊(duì)伍為支撐，以管理與服務(wù)隊(duì)伍為保障，具有良好師德師風(fēng)、先進(jìn)教育理念和過硬專業(yè)本領(lǐng)，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的人才隊(duì)伍。充分利用社會(huì)資源和體系辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，建立柔性人才管理機(jī)制，通過招聘、引進(jìn)、培養(yǎng)等方式，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地聘請(qǐng)一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高理論素養(yǎng)的專家、教授，以及行業(yè)、企業(yè)具有較高專業(yè)技能的專業(yè)人員，建設(shè)“雙師型”隊(duì)伍。加強(qiáng)開放大學(xué)體系師資隊(duì)伍一體化培訓(xùn)管理，培養(yǎng)教學(xué)名師和業(yè)務(wù)管理骨干，組建專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、課程教學(xué)和課程輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。加大市開放大學(xué)、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)助學(xué)咨詢教師和專業(yè)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)教師配備力度，不斷提高教師科研和社會(huì)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，省委編辦、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、山東開放大學(xué)）

（十）健全質(zhì)量保障體系。

建立健全思政課程與課程思政同向同行、協(xié)同高效的課程育人體系，協(xié)同構(gòu)建終身教育“大思政”格局。構(gòu)建體系聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量保障體系，形成教育教學(xué)責(zé)任共同體。完善系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控對(duì)提升教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)作用，立足辦學(xué)實(shí)際、對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一性和多元性相結(jié)合的辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)過程評(píng)價(jià)和管理，深化教育評(píng)價(jià)改革，建立完善相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和管理制度。通過動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)對(duì)教學(xué)全過程和學(xué)生學(xué)習(xí)效果的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。定期發(fā)布年度質(zhì)量報(bào)告，接受社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督。（責(zé)任單位：省教育廳、山東開放大學(xué)）

（十一）深化體制機(jī)制改革。

加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。深化內(nèi)部體制機(jī)制改革、用人制度改革及分配制度改革，建設(shè)高素質(zhì)管理干部和師資隊(duì)伍。根據(jù)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，確定教育教學(xué)部門、科學(xué)研究部門、社會(huì)服務(wù)部門、黨政職能部門等內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。制定發(fā)布《山東開放大學(xué)章程》，保障學(xué)校依法依規(guī)開展教育教學(xué)活動(dòng)和一體化辦學(xué)。健全民主管理機(jī)制，完善決策程序，提高治理能力。（責(zé)任單位：省委編辦、省教育廳、山東開放大學(xué)）

三、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立開放大學(xué)綜合改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，定期研究開放大學(xué)建設(shè)相關(guān)問題，督促檢查有關(guān)任務(wù)進(jìn)展。各地要將開放大學(xué)建設(shè)納入本區(qū)域教育發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，加快推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)。市開放大學(xué)、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)建設(shè)方案，應(yīng)由本級(jí)教育行政部門征求山東開放大學(xué)意見后，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)上一級(jí)教育行政部門備案。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，省委編辦、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、山東開放大學(xué)）

（十三）加大政策支持。

各有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革的實(shí)施。機(jī)構(gòu)編制部門按照省、市、縣（市、區(qū)）開放大學(xué)功能定位和辦學(xué)規(guī)模，在現(xiàn)有教育教學(xué)資源內(nèi)，合理確定人員編制（人員控制總量）。教育行政部門加強(qiáng)組織、教學(xué)、師資等方面管理和指導(dǎo)。財(cái)政部門加大對(duì)開放大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，支持開放大學(xué)積極探索多元化融資渠道。人力資源社會(huì)保障部門為開放大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)方面提供指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)在開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面給以支持。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，省委編辦、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

（十四）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)價(jià)。

健全教育行政部門對(duì)開放大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控，將開放大學(xué)辦學(xué)納入教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估體系，積極引入社會(huì)第三方評(píng)估，多措并舉為開放大學(xué)提升教育教學(xué)質(zhì)量提供政策與制度保障。山東開放大學(xué)要逐一推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，加快制定實(shí)施方案，建立和完善定期教學(xué)檢查和定期質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)估制度，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。（責(zé)任單位：省教育廳、山東開放大學(xué)）

附：《山東開放大學(xué)綜合改革方案》政策解讀

來源：山東省教育廳