《山東開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》政策解讀

近日，山東省教育廳等4部門(mén)印發(fā)了《山東開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。

一、制定背景及過(guò)程

《山東省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，加強(qiáng)山東開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色，大規(guī)模應(yīng)用線上線下相結(jié)合的混合式教學(xué)模式，為學(xué)習(xí)者提供更加便利、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。教育部印發(fā)的《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》要求，廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型后，按照“兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)”的體制運(yùn)行；地方開(kāi)放大學(xué)主要承擔(dān)服務(wù)本區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)本區(qū)域開(kāi)放教育體系建設(shè)，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的職責(zé)。

為推動(dòng)山東開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建我省全民終身學(xué)習(xí)體系，我廳會(huì)同相關(guān)廳局開(kāi)展了一系列調(diào)研座談，并借鑒外省經(jīng)驗(yàn)做法，在廣泛征求各市人民政府、省直相關(guān)部門(mén)及有關(guān)學(xué)校意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成本《方案》。經(jīng)省政府同意，由山東省教育廳、中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、山東省財(cái)政廳、山東省人力資源和社會(huì)保障廳四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)。

二、基本框架和主要內(nèi)容

《方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用深化改革的辦法破解制約山東開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，包括總體要求、主要任務(wù)和保障措施三個(gè)部分。

《方案》提出，“十四五”期間形成“全省一盤(pán)棋”的開(kāi)放大學(xué)一體化辦學(xué)格局，打造我省終身教育、在線教育、靈活教育和對(duì)外合作平臺(tái)，將山東開(kāi)放大學(xué)建成“服務(wù)全民、特色鮮明、全國(guó)一流”的高水平開(kāi)放大學(xué)，綜合實(shí)力位居全國(guó)開(kāi)放大學(xué)前列。

《方案》明確，要重點(diǎn)推動(dòng)八項(xiàng)任務(wù)，分別是：明確性質(zhì)定位；完善辦學(xué)體系；拓展辦學(xué)范圍；建成全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)；推動(dòng)建設(shè)山東省學(xué)分銀行；強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)；健全質(zhì)量保障體系；深化體制機(jī)制改革。

《方案》要求，建立開(kāi)放大學(xué)綜合改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。各地要將開(kāi)放大學(xué)建設(shè)納入本區(qū)域教育發(fā)展總體規(guī)劃。市開(kāi)放大學(xué)、縣（市、區(qū)）開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)上一級(jí)教育行政部門(mén)備案。山東開(kāi)放大學(xué)要加快制定實(shí)施方案，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。

三、主要特點(diǎn)和創(chuàng)新之處

《方案》立足我省實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以促進(jìn)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系為出發(fā)點(diǎn)，著力建設(shè)完善我省開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系，推進(jìn)山東開(kāi)放大學(xué)改革發(fā)展。

（一）進(jìn)一步明確了開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展定位?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)山東開(kāi)放大學(xué)以體系辦學(xué)為載體，大規(guī)模應(yīng)用線上線下相結(jié)合的混合式教學(xué)模式開(kāi)展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育。市開(kāi)放大學(xué)、縣（市、區(qū)）開(kāi)放大學(xué)實(shí)施開(kāi)放教育業(yè)務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展社區(qū)教育、老年教育等各類(lèi)社會(huì)教育和技能培訓(xùn)。我省開(kāi)放大學(xué)要實(shí)現(xiàn)以線上為主向線上線下融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，由學(xué)歷教育為主向?qū)W歷教育和非學(xué)歷教育并重發(fā)展轉(zhuǎn)型，由學(xué)歷教育向社區(qū)教育、老年教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)等社會(huì)教育協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

（二）進(jìn)一步明確了辦學(xué)體系運(yùn)行機(jī)制和建設(shè)原則。《方案》明確，我省開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系按照“省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)辦學(xué)”的體制運(yùn)行，實(shí)行一體化辦學(xué)。結(jié)合我省實(shí)際，《方案》提出按照“政府主導(dǎo)、一市一策、一縣一案”的工作思路，依托現(xiàn)有廣播電視大學(xué)、屬地中高職院校，建設(shè)市開(kāi)放大學(xué)、縣（市、區(qū)）開(kāi)放大學(xué)，完善開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系，著眼開(kāi)放大學(xué)事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有可操作性。

（三）進(jìn)一步拓展了開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)范圍?！斗桨浮诽岢觯С稚綎|開(kāi)放大學(xué)舉辦老年開(kāi)放大學(xué)；市開(kāi)放大學(xué)、縣（市、區(qū)）開(kāi)放大學(xué)可參照省里做法，建設(shè)“老年開(kāi)放大學(xué)”“社區(qū)學(xué)院（學(xué)校）”，并向基層延伸建立學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)，健全覆蓋全省城鄉(xiāng)的社區(qū)教育、老年教育辦學(xué)服務(wù)體系。這既是落實(shí)《山東省老年教育條例》的要求，也體現(xiàn)了將開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系與社區(qū)教育、老年教育體系同步規(guī)劃、同步推進(jìn)的工作思路。

（四）進(jìn)一步明確了開(kāi)放大學(xué)體系師資隊(duì)伍建設(shè)要求?！斗桨浮诽岢?，適應(yīng)我省開(kāi)放大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展需要，實(shí)行“柔性化”人才引進(jìn)和用人機(jī)制，加強(qiáng)辦學(xué)體系師資隊(duì)伍一體化培訓(xùn)管理，共同開(kāi)展教育教學(xué)、資源建設(shè)、支持服務(wù)等工作，形成全方位、多層次人才支撐體系。

附：山東省教育廳等4部門(mén)關(guān)于印發(fā)《山東開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》的通知

來(lái)源：山東省教育廳