教育部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳財政部辦公廳關(guān)于推進(jìn) 1+X 證書制度試點工作的指導(dǎo)意見
教職成廳函〔2019〕 19 號
各省、 自治區(qū)、直轄市教育廳（教委） 、發(fā)展改革委、財政廳（局） ，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵 團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財政局，有關(guān)單位：
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》 （國發(fā)〔2019〕 4 號）， 實施好《教育部等四部門印發(fā)〈關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制 度試點方案〉 的通知》 （教職成〔2019〕 6 號） ，積極穩(wěn)妥推進(jìn) 1+X 證書制度試點工作，現(xiàn)就試點有關(guān)工作提出以下指導(dǎo)意見。
一、健全協(xié)同推進(jìn)機制
（一） 健全工作機構(gòu)
各省級教育行政部門要切實把 1+X 證書制度試點工作作為深化職業(yè)教育改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓展就業(yè)本領(lǐng)的重要抓手，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。在省級教研機構(gòu)或區(qū)域 牽頭職業(yè)院?；?qū)＜医M織等，建立試點工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確專人與各職業(yè)教育培訓(xùn) 評價組織（簡稱培訓(xùn)評價組織） 對接，對應(yīng)協(xié)調(diào)不同證書的實施工作，指導(dǎo)本?。▍^(qū)、 市） 試點院校開展有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難問題，配合省級教育行政部門整體推進(jìn) 本?。▍^(qū)、市） 試點工作。試點院校建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本校 試點工作，并明確具體工作聯(lián)系人，對接本?。▍^(qū)、市） 試點工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。
（二） 加強溝通對接
培訓(xùn)評價組織要加強與省級教育行政部門或省級試點工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)的聯(lián)系，在有關(guān)省域內(nèi)組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫、師資培訓(xùn)、考核等試點相關(guān)工作，以及大范圍涉及有關(guān) 省域內(nèi)院校參與的會議、活動時，應(yīng)提前與省級教育行政部門溝通并備案。省級教育行 政部門組織開展與試點有關(guān)的研討會、師資培訓(xùn)等，應(yīng)積極邀請有關(guān)培訓(xùn)評價組織參與， 有關(guān)培訓(xùn)評價組織應(yīng)主動配合參加。
（三） 實行工作動態(tài)定期報送制度
各省級教育行政部門、試點院校、培訓(xùn)評價組織要認(rèn)真落實好試點工作動態(tài)定期報 送制度，及時、準(zhǔn)確報送工作進(jìn)展，總結(jié)工作經(jīng)驗，匯聚典型案例，反映有關(guān)困難問題， 提出政策建議等。通過職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺填報系統(tǒng)，對試點院校及參 與學(xué)生規(guī)模進(jìn)行動態(tài)管理。
二、保障有序開展有關(guān)師資培訓(xùn)
（一） 依托有關(guān)師資項目做好 1+X 證書制度試點師資培訓(xùn)各省級教育行政部門要將職業(yè)技能等級證書有關(guān)師資培訓(xùn)納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提 高計劃項目，對接陸續(xù)發(fā)布的職業(yè)技能等級證書和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合 2019 年項目實施，統(tǒng)籌各 方資源，及時調(diào)整培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容，積極開展 1+X 證書制度試點師資培訓(xùn)工作。從 2020 年起，發(fā)揮國家和地方教育行政部門師資培訓(xùn)項目的主渠道作用，將 1+X 證書制度 試點師資培訓(xùn)納入職業(yè)院校教師相關(guān)培訓(xùn)規(guī)劃中。結(jié)合教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊、 “國家工匠 之師”創(chuàng)新團(tuán)隊境外培訓(xùn)計劃等項目，發(fā)揮引領(lǐng)作用，培育“種子”師資。培訓(xùn)評價組 織要主動配合、優(yōu)先保障國家和地方教育行政部門組織的 1+X 證書制度試點師資培訓(xùn)項 目，積極參與培訓(xùn)方案設(shè)計和組織實施，根據(jù)各地實際需要委派授課專家，專家相關(guān)費用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（二） 規(guī)范培訓(xùn)評價組織有關(guān)師資培訓(xùn)行為培訓(xùn)評價組織開展的 1+X 證書制度試點有關(guān)培訓(xùn)、研討等，是國家和地方有關(guān)師資 培訓(xùn)項目的有益補充。培訓(xùn)評價組織要堅持公益性原則，把社會效益放在首位，依法依 規(guī)制訂有關(guān)培訓(xùn)方案及收費標(biāo)準(zhǔn)，并提前公示公告，接受各方監(jiān)督，試點院校結(jié)合實際 自愿參加。不得以任何理由強制教師參加收費性培訓(xùn)。面向院校的師資培訓(xùn)和考評員培 訓(xùn)有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)參考國家和地方關(guān)于教師培訓(xùn)的規(guī)定，結(jié)合實際合理確定，不得另立名 目額外收取培訓(xùn)師、考評員考核認(rèn)證等其他費用。有關(guān)培訓(xùn)應(yīng)采取線上線下相結(jié)合的方 式，主要依托職業(yè)院校開展，充分利用職業(yè)院?，F(xiàn)有資源，動員社會力量支持，精打細(xì)算，節(jié)約開支。培訓(xùn)評價組織要做好規(guī)劃和管理，加強培訓(xùn)團(tuán)隊建設(shè)，嚴(yán)格培訓(xùn)師資質(zhì) 審核，來自行業(yè)企業(yè)的專家比例不少于 40%，切實保障培訓(xùn)質(zhì)量。
（三） 鼓勵教師積極承擔(dān)證書培訓(xùn)任務(wù)地方教育行政部門要加強與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的溝通協(xié)作，支持職業(yè)院校用好本校組織 實施職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)的資源，參與職業(yè)技能提升行動，積極承擔(dān)補貼性培訓(xùn)，擴(kuò) 大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓(xùn)規(guī)模。培訓(xùn)評價組織在參與實施院校內(nèi) 1+X 證書制度試點的同時，自主面向社會人員開展職業(yè)技能等級評價。試點院?？蓪⒔處?nbsp;額外承擔(dān)的職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)工作量，按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量， 納入績效工資分配因素范圍； 在內(nèi)部績效工資分配時向承擔(dān)證書培訓(xùn)任務(wù)的一線教師傾斜。試點院校間可按證書類別組建培訓(xùn)聯(lián)合體，互聘教師開展培訓(xùn)。
（四） 建設(shè)并及時提供高質(zhì)量培訓(xùn)資源
1+X 證書制度試點是職業(yè)教育教學(xué)模式改革和評價模式改革的重要舉措，面向?qū)W生開 展的 X 證書培訓(xùn)，要與推進(jìn)教師、教材、教法改革結(jié)合起來，由學(xué)校統(tǒng)籌用好有關(guān)資源 和項目，結(jié)合教學(xué)組織實施。培訓(xùn)評價組織要整合優(yōu)質(zhì)資源，持續(xù)優(yōu)化職業(yè)技能等級證 書標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定開發(fā)、完善職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)教材，教材應(yīng)由具備資質(zhì)的出版 單位正式出版，征訂工作通過正規(guī)渠道開展，保障學(xué)生培訓(xùn)用書。要及時提供并適時更 新案例庫、習(xí)題庫等線上配套資源，廣泛免費共享，滿足試點院校工作需要，確需有償 提供的，應(yīng)本著公益性原則，嚴(yán)格控制成本，不得額外增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。
三、規(guī)范考核頒證
（一） 完善考核評價體系
培訓(xùn)評價組織應(yīng)建立模擬考核平臺，發(fā)布考核方案，為院校學(xué)生參與考核提供支撐服務(wù)。培訓(xùn)評價組織提出對考核站點的有關(guān)條件要求并向社會公布，試點院校對照條件 自主申報，培訓(xùn)評價組織與省級教育行政部門充分溝通，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，協(xié)商確定考核 站點，并在省級教育行政部門及有關(guān)平臺備案。考核站點設(shè)置應(yīng)綜合考慮省內(nèi)有關(guān)院校和專業(yè)布局，逐步覆蓋更多試點院校，原則上有試點院校的地級市至少設(shè)置一個相關(guān)證 書考核站點，為學(xué)生就近參加考核提供便利。
各地要統(tǒng)籌利用各種類型的實訓(xùn)基地，支持考核站點建設(shè)。培訓(xùn)評價組織要加強自 身管理，不得以培訓(xùn)、考核、授牌等任何名義直接或變相要求試點院校購置指定品牌的 設(shè)備設(shè)施、軟件系統(tǒng)、課程資源及相關(guān)服務(wù)。
（二） 加強證書考核成本核算
培訓(xùn)評價組織要堅持公益性原則，對職業(yè)技能等級證書的考核成本進(jìn)行核算。試點 期間，教育部委托有關(guān)機構(gòu)組織論證提出參與試點的職業(yè)技能等級證書考核成本上限， 并向社會公示。培訓(xùn)評價組織結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，與省級教育行政部門、試點院校具體協(xié)商 確定考核費用標(biāo)準(zhǔn)。試點院?？山y(tǒng)籌財政撥款、學(xué)費及其他事業(yè)收入等辦學(xué)經(jīng)費分擔(dān)培 訓(xùn)考核費用，保障試點學(xué)生至少參與一個職業(yè)技能等級證書的考核。要嚴(yán)格按照國家有 關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用相關(guān)經(jīng)費。承擔(dān)考核站點任務(wù)的試點院校，應(yīng)統(tǒng)籌用好學(xué)校場地、設(shè)備、耗材、人員等資源，降低考核頒證費用。
（三） 做好證書信息公開服務(wù)和學(xué)習(xí)成果積累
培訓(xùn)評價組織要對接職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺，及時發(fā)布有關(guān)信息。職 業(yè)技能等級證書信息在證書頒發(fā)后 7 個工作日內(nèi)錄入平臺，提供查詢、驗證等服務(wù)。要 對接職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，在有關(guān)職業(yè)技能等級證書公布后的1 個月內(nèi)，提出所體現(xiàn) 學(xué)習(xí)成果的學(xué)分記錄建議方案，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果積累。
四、完善財政支持方式
各地要按照財政部、教育部有關(guān)要求，切實履行投入主體責(zé)任，加大地方財政投入， 統(tǒng)籌用好中央獎補資金，積極籌措社會資源，積極支持開展 1+X 證書制度試點工作。各 省級教育、財政部門要結(jié)合試點實際統(tǒng)籌安排省級有關(guān)職教專項經(jīng)費向試點工作傾斜， 健全考核機制，完善分配因素，及時將有關(guān)資金撥付至試點院校。
各試點院校要及時與培訓(xùn)評價組織對接，根據(jù)證書考核需要調(diào)整完善學(xué)校專業(yè)人才 培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌好現(xiàn)有教學(xué)資源，在厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上合理安排財政資金、社會資源和自有資金，開展好 1+X 證書制度試點工作。要健全內(nèi)部控制機制，不得截留挪用財政資 金，確保資金使用規(guī)范有效。
五、嚴(yán)格監(jiān)督管理
（一） 健全制度約束
參與試點工作的培訓(xùn)評價組織，應(yīng)與教育部委托的有關(guān)機構(gòu)簽署協(xié)議，明確公益性、 先進(jìn)性、合規(guī)性、退出機制等方面約束條款和違約責(zé)任。
（二） 規(guī)范宣傳引導(dǎo)
培訓(xùn)評價組織發(fā)布的有關(guān)通知、公告、宣傳口徑，要規(guī)范行文，文責(zé)自負(fù)，確保內(nèi) 容真實，不做虛假宣傳、夸大宣傳，不擅自標(biāo)注“教育部指導(dǎo)”“職成司指導(dǎo)”“指定”等字樣。
（三） 建立健全監(jiān)督機制
國家層面針對每個試點證書在 10 個左右試點院校設(shè)立監(jiān)測點，監(jiān)督培訓(xùn)評價組織履 行協(xié)議的情況，及時發(fā)現(xiàn)、分析和研究試點工作各環(huán)節(jié)有關(guān)問題，各地可參照執(zhí)行。培 訓(xùn)評價組織、試點院校積極開展績效自評，接受省級有關(guān)部門及其委托的第三方開展的 評價。教育部將通過職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺，及時關(guān)注并回應(yīng)社會各方有關(guān)監(jiān)督評價意見。
（四） 建立退出機制
培訓(xùn)評價組織凡出現(xiàn)以下情形之一的，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查核實，教育部將取消參與試 點資格，退出試點工作： 考核工作組織實施不力，在考核過程中存在嚴(yán)重違反考核紀(jì)律、弄虛作假的； 違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)行高收費或另立名目亂收費，不按要求及時整改的； 借試 點工作謀取不正當(dāng)利益的，如向?qū)W校捆綁銷售儀器設(shè)備、實訓(xùn)軟件等； 不按要求及時更 新有關(guān)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)、教材、考核題庫的； 針對通過證書信息管理服務(wù)平臺等渠道 反映集中的其他問題，不按要求及時整改的； 存在其他違紀(jì)違規(guī)情況的。
試點院校出現(xiàn)以下情況之一的，省級教育行政部門取消參與試點資格： 推進(jìn)試點工作不力、進(jìn)展緩慢，連續(xù)三周不填報周報的； 證書培訓(xùn)、考核等工作管理不嚴(yán)的； 試點工作經(jīng)費使用不規(guī)范的； 強制或變相強制學(xué)生參加培訓(xùn)或考核的； 存在其他違紀(jì)違規(guī)情 況的。試點過程中，各地要及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型案例，研究解決存在的困難問題，對 有關(guān)政策措施提出調(diào)整優(yōu)化建議。試點期后有關(guān)部門繼續(xù)完善相關(guān)制度設(shè)計。
各地試點工作有關(guān)進(jìn)展情況，請及時與教育部職業(yè)教育與成人教育司聯(lián)系。聯(lián)系人 及電話： 于進(jìn)亮，010-66092162。
教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳
財政部辦公廳
2019 年 11 月 9 日
