中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見
（2018 年 1 月 20 日）
百年大計，教育為本； 教育大計，教師為本。為深入貫徹落實黨的十九大精神，造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體 美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，全面提升國民素質(zhì)和人力資源質(zhì)量，加快教育 現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代 中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)，現(xiàn)就全面 深化新時代教師隊伍建設(shè)改革提出如下意見。
一、堅持興國必先強師，深刻認識教師隊伍建設(shè)的重要意義和總體要求
1.戰(zhàn)略意義。教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造 靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、 人民幸福的重要基石。黨和國家歷來高度重視教師工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設(shè)擺在突出位置，作出一系列重大決策部署，各地區(qū)各 部門和各級各類學校采取有力措施認真貫徹落實，教師隊伍建設(shè)取得顯著成就。廣大教師牢記使命、不忘初衷，愛崗敬業(yè)、教書育人，改革創(chuàng)新、服務(wù)社會，作出了重要貢獻。
當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，新一輪科技和工業(yè)革命正在孕育，新的 增長動能不斷積聚。中國特色社會主義進入了新時代，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化 國家的新征程。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不 充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切。面對新方位、新 征程、新使命，教師隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)。有的地方對教育和教師工作重視不夠， 在教育事業(yè)發(fā)展中重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象還比較突出，對教師隊伍建設(shè)的 支持力度亟須加大； 師范教育體系有所削弱，對師范院校支持不夠； 有的教師素質(zhì)能力 難以適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)需要，思想政治素質(zhì)和師德水平需要提升，專業(yè)化水平需要提 高； 教師特別是中小學教師職業(yè)吸引力不足，地位待遇有待提高； 教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)分布不盡合理，準入、招聘、交流、退出等機制還不夠完善，管理體制機制亟須理 順。時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育和教師的地位和作用就愈發(fā) 凸顯。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局高度充分認識教師工作的極端重要性，把全面加 強教師隊伍建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實抓緊抓好。
2.指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思 想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局， 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，牢固樹 立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良 好局面。
3.基本原則
——確保方向。堅持黨管干部、黨管人才，堅持依法治教、依法執(zhí)教，堅持嚴格管 理監(jiān)督與激勵關(guān)懷相結(jié)合，充分發(fā)揮黨委（黨組） 的領(lǐng)導和把關(guān)作用，確保黨牢牢掌握 教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導權(quán)，保證教師隊伍建設(shè)正確的政治方向。
——強化保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持 戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要。
——突出師德。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會主 義核心價值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，推動教師成為先 進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。
——深化改革。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化頂層設(shè)計，推動實踐探索，破解發(fā)展瓶頸，把 管理體制改革與機制創(chuàng)新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實招，增強教師職 業(yè)吸引力。
——分類施策。立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，根據(jù)各級各類教師的不同特點和發(fā) 展實際，考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取有針對性的政策舉措，定向發(fā)力，重視專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批教師； 加大資源供給，補充一批教師； 創(chuàng)新體制機制，激活一批教師； 優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)配一批教師。
4. 目標任務(wù)。經(jīng)過 5 年左右努力，教師培養(yǎng)培訓體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較 暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教 師職業(yè)吸引力明顯增強。教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。
到 2035 年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計 的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科 學高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動適應(yīng)信息化、人工智能新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學。尊師重教蔚然成風，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。
二、著力提升思想政治素質(zhì)，全面加強師德師風建設(shè)
5.加強教師黨支部和黨員隊伍建設(shè)。將全面從嚴治黨要求落實到每個教師黨支部和 教師黨員，把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦， 充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監(jiān)督黨員和宣傳引導凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮 黨員教師的先鋒模范作用。選優(yōu)配強教師黨支部書記，注重選拔黨性強、業(yè)務(wù)精、有威 信、肯奉獻的優(yōu)秀黨員教師擔任教師黨支部書記，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培 育工程，定期開展教師黨支部書記輪訓。堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法， 增強黨的組織生活活力。健全主題黨日活動制度，加強黨員教師日常管理監(jiān)督。推進“兩 學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員教 師增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識， 自覺愛黨護黨為黨，敬業(yè)修德，奉 獻社會，爭做“四有”好教師的示范標桿。重視做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學歸國教 師中發(fā)展黨員工作。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學、科研、管理 骨干的“雙培養(yǎng)”機制。
配齊建強高等學校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍，完善選拔、培養(yǎng)、激勵機制， 形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。把從事學生思想政治 教育計入高等學校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱評審的重要依據(jù)，進一步 增強開展思想政治工作的積極性和主動性。
6.提高思想政治素質(zhì)。加強理想信念教育，深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社 會主義思想，引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定中國特色社 會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。引導教師準確理解和把握社會主義 核心價值觀的深刻內(nèi)涵，增強價值判斷、選擇、塑造能力，帶頭踐行社會主義核心價值觀。引導廣大教師充分認識中國教育輝煌成就，扎根中國大地，辦好中國教育。
加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育，弘揚愛國主義精神，引導廣大教師熱愛祖國、奉獻祖國。創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，開辟思想政治教 育新陣地，利用思想政治教育新載體，強化教師社會實踐參與，推動教師充分了解黨情、 國情、社情、民情，增強思想政治工作的針對性和實效性。要著眼青年教師群體特點， 有針對性地加強思想政治教育。落實黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動 引導，工作上創(chuàng)造條件，生活上關(guān)心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。
7.弘揚高尚師德。健全師德建設(shè)長效機制，推動師德建設(shè)常態(tài)化長效化，創(chuàng)新師德 教育，完善師德規(guī)范，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，堅持 教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一、學術(shù)自由與學術(shù) 規(guī)范相統(tǒng)一，爭做“四有”好教師，全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、 奉獻祖國的引路人。
實施師德師風建設(shè)工程。開展教師宣傳國家重大題材作品立項，推出一批讓人喜聞 樂見、能夠產(chǎn)生廣泛影響、展現(xiàn)教師時代風貌的影視作品和文學作品，發(fā)掘師德典型、 講好師德故事，加強引領(lǐng)，注重感召，弘揚楷模，形成強大正能量。注重加強對教師思 想政治素質(zhì)、師德師風等的監(jiān)察監(jiān)督，強化師德考評，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，推行師德考核負面清單制度，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著力解決師德失 范、學術(shù)不端等問題。
三、大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力
8.加大對師范院校支持力度。實施教師教育振興行動計劃，建立以師范院校為主體、 高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，推進地方政府、高等學校、中小學“三 位一體”協(xié)同育人。研究制定師范院校建設(shè)標準和師范類專業(yè)辦學標準，重點建設(shè)一批 師范教育基地，整體提升師范院校和師范專業(yè)辦學水平。鼓勵各地結(jié)合實際，適時提高 師范專業(yè)生均撥款標準，提升師范教育保障水平。切實提高生源質(zhì)量，對符合相關(guān)政策 規(guī)定的，采取到崗退費或公費培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校 和師范專業(yè)。完善教育部直屬師范大學師范生公費教育政策，履約任教服務(wù)期調(diào)整為 6 年。改革招生制度，鼓勵部分辦學條件好、教學質(zhì)量高院校的師范專業(yè)實行提前批次錄 取或采取入校后二次選拔方式，選拔有志于從教的優(yōu)秀學生進入師范專業(yè)。加強教師教 育學科建設(shè)。教育碩士、教育博士授予單位及授權(quán)點向師范院校傾斜。強化教師教育師 資隊伍建設(shè)，在專業(yè)發(fā)展、職稱晉升和崗位聘用等方面予以傾斜支持。師范院校評估要 體現(xiàn)師范教育特色，確保師范院校堅持以師范教育為主業(yè)，嚴控師范院校更名為非師范院校。開展師范類專業(yè)認證，確保教師培養(yǎng)質(zhì)量。
9.支持高水平綜合大學開展教師教育。創(chuàng)造條件，推動一批有基礎(chǔ)的高水平綜合大 學成立教師教育學院，設(shè)立師范專業(yè)，積極參與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓工作。 整合優(yōu)勢學科的學術(shù)力量，凝聚高水平的教學團隊。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開設(shè)厚基礎(chǔ)、寬口 徑、多樣化的教師教育課程。創(chuàng)新教師培養(yǎng)形態(tài)，突出教師教育特色，重點培養(yǎng)教育碩 士，適度培養(yǎng)教育博士，造就學科知識扎實、專業(yè)能力突出、教育情懷深厚的高素質(zhì)復 合型教師。
10.全面提高中小學教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。提高教師培養(yǎng)層次，提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。推進教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為義務(wù)教育學校側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見長的本科層次教師，為高中階段教育學校側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊深厚的研究生層次教師。大力推動研究生層次教師培養(yǎng)，增加教育碩士招生計劃，向中西部 地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。根據(jù)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展需要，以實踐為導向優(yōu)化教師教育課程體 系，強化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話”等教學基本功和教學技能訓練，師范生 教育實踐不少于半年。加強緊缺薄弱學科教師、特殊教育教師和民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)。 開展中小學教師全員培訓，促進教師終身學習和專業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變培訓方式，推動信息技 術(shù)與教師培訓的有機融合，實行線上線下相結(jié)合的混合式研修。改進培訓內(nèi)容，緊密結(jié) 合教育教學一線實際，組織高質(zhì)量培訓，使教師靜心鉆研教學，切實提升教學水平。推 行培訓自主選學，實行培訓學分管理，建立培訓學分銀行，搭建教師培訓與學歷教育銜 接的“立交橋” 。建立健全地方教師發(fā)展機構(gòu)和專業(yè)培訓者隊伍，依托現(xiàn)有資源，結(jié)合 各地實際，逐步推進縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)與改革，實現(xiàn)培訓、教研、電教、科研部門 有機整合。繼續(xù)實施教師國培計劃。鼓勵教師海外研修訪學。加強中小學校長隊伍建設(shè)， 努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊伍。面向全體中小學 校長，加大培訓力度，提升校長辦學治校能力，打造高品質(zhì)學校。實施校長國培計劃， 重點開展鄉(xiāng)村中小學骨干校長培訓和名校長研修。支持教師和校長大膽探索，創(chuàng)新教育 思想、教育模式、教育方法，形成教學特色和辦學風格，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。
11.全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊伍。辦好一批幼兒師 范?？茖W校和若干所幼兒師范學院，支持師范院校設(shè)立學前教育專業(yè)，培養(yǎng)熱愛學前教 育事業(yè)，幼兒為本、才藝兼?zhèn)?、擅長保教的高水平幼兒園教師。創(chuàng)新幼兒園教師培養(yǎng)模 式，前移培養(yǎng)起點，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制專科層次幼兒園教師。優(yōu)化幼兒園 教師培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，科學開設(shè)兒童發(fā)展、保育活動、教育活動類課程， 強化實踐性課程，培養(yǎng)學前教育師范生綜合能力。
建立幼兒園教師全員培訓制度，切實提升幼兒園教師科學保教能力。加大幼兒園園 長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓力度。創(chuàng)新幼兒園教師培訓模式，依托高等學校和優(yōu)質(zhì)幼兒園，重點采取集中培訓與跟崗實踐相結(jié)合的方式培訓幼兒園教 師。鼓勵師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養(yǎng)培訓基地。
12.全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)雙師型的教師隊伍。繼續(xù)實施職業(yè) 院校教師素質(zhì)提高計劃，引領(lǐng)帶動各地建立一支技藝精湛、專兼結(jié)合的雙師型教師隊伍。 加強職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，支持高水平學校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓基 地，建立高等學校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師的機制。切實推進職業(yè)院校教師定期 到企業(yè)實踐，不斷提升實踐教學能力。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。
13.全面提高高等學校教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新型的教師隊伍。著力提高教師專業(yè)能力，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。搭建校級教師發(fā)展平臺，組織研修活動，開展教學研究與指導，推進教學改革與創(chuàng)新。加強院系教研室等學習共同體建設(shè)，建立完善傳 幫帶機制。全面開展高等學校教師教學能力提升培訓，重點面向新入職教師和青年教師，為高等學校培養(yǎng)人才培育生力軍。重視各級各類學校輔導員專業(yè)發(fā)展。結(jié)合“一帶一路” 建設(shè)和人文交流機制，有序推動國內(nèi)外教師雙向交流。支持孔子學院教師、援外教師成 長發(fā)展。服務(wù)創(chuàng)新型國家和人才強國建設(shè)、世界一流大學和一流學科建設(shè)，實施好千人計劃、萬人計劃、長江學者獎勵計劃等重大人才項目，著力打造創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)引進一 批具有國際影響力的學科領(lǐng)軍人才和青年學術(shù)英才。加強高端智庫建設(shè)，依托人文社會科學重點研究基地等，匯聚培養(yǎng)一大批哲學社會科學名家名師。高等學校高層次人才遴選和培育中要突出教書育人，讓科學家同時成為教育家。
四、深化教師管理綜合改革，切實理順體制機制
14.創(chuàng)新和規(guī)范中小學教師編制配備。適應(yīng)加快推進教育現(xiàn)代化的緊迫需求和城鄉(xiāng)教 育一體化發(fā)展改革的新形勢，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高考改革等帶來的 新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤 活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先 保障教育發(fā)展需要。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，有條件的地方出臺公辦幼兒園人員配備規(guī)范、特殊教育學校教職工編制標準。創(chuàng)新編制管理，加大教職工編制統(tǒng) 籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動態(tài)調(diào)配。編制向鄉(xiāng)村小 規(guī)模學校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。加強和規(guī)范中小學教職工編制 管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。實行教師編制配備和購買工勤服務(wù)相結(jié) 合，滿足教育快速發(fā)展需求。
15.優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。實行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。深入推進縣域內(nèi) 義務(wù)教育學校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀 教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。實行學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 內(nèi)走教制度，地方政府可根 據(jù)實際給予相應(yīng)補貼。逐步擴大農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模，適時提高特崗教師工資性 補助標準。鼓勵優(yōu)秀特崗教師攻讀教育碩士。鼓勵地方政府和相關(guān)院校因地制宜采取定 向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)村學校及教學點培養(yǎng)“一專多能”教師，優(yōu) 先滿足老少邊窮地區(qū)教師補充需要。實施銀齡講學計劃，鼓勵支持樂于奉獻、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學校支教講學。
16.完善中小學教師準入和招聘制度。完善教師資格考試政策，逐步將修習教師教育 課程、參加教育教學實踐作為認定教育教學能力、取得教師資格的必備條件。新入職教 師必須取得教師資格。嚴格教師準入，提高入職標準，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力， 根據(jù)教育行業(yè)特點，分區(qū)域規(guī)劃，分類別指導，結(jié)合實際，逐步將幼兒園教師學歷提升 至?？?，小學教師學歷提升至師范專業(yè)專科和非師范專業(yè)本科，初中教師學歷提升至本 科，有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生。建立符合教育行業(yè)特點的中小學、 幼兒園教師招聘辦法，遴選樂教適教善教的優(yōu)秀人才進入教師隊伍。按照中小學校領(lǐng)導 人員管理暫行辦法，明確任職條件和資格，規(guī)范選拔任用工作，激發(fā)辦學治?；盍Α?/span>
17.深化中小學教師職稱和考核評價制度改革。適當提高中小學中級、高級教師崗位 比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。完善符合中小學特點的崗位管理制度，實現(xiàn)職稱與教師 聘用銜接。將中小學教師到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教 1 年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師 職稱和特級教師的必要條件。推行中小學校長職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進校長隊伍專業(yè)化建設(shè)。進一步完善職稱評價標準，建立符合中小學教師崗位特點的考核評 價指標體系，堅持德才兼?zhèn)?、全面考核，突出教育教學實績，引導教師潛心教書育人。 加強聘后管理，激發(fā)教師的工作活力。完善相關(guān)政策，防止形式主義的考核檢查干擾正 常教學。不簡單用升學率、學生考試成績等評價教師。實行定期注冊制度，建立完善教 師退出機制，提升教師隊伍整體活力。加強中小學校長考核評價，督促提高素質(zhì)能力， 完善優(yōu)勝劣汰機制。
18.健全職業(yè)院校教師管理制度。根據(jù)職業(yè)教育特點，有條件的地方研究制定中等職 業(yè)學校人員配備規(guī)范。完善職業(yè)院校教師資格標準，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認定 教育教學能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件。落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，完善教師 招聘辦法。推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院 校專設(shè)流動崗位，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與全球產(chǎn)業(yè)競爭需求，大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才， 吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。完善職業(yè)院校教師考核評價制度，雙師型教師考核評價要充分體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學能力。
19.深化高等學校教師人事制度改革。積極探索實行高等學校人員總量管理。嚴把高等學校教師選聘入口關(guān)，實行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。嚴格教師職業(yè)準入，將新入職教師崗前培訓和教育實習作為認定教育教學能力、取得高等學校教師資格的必 備條件。適應(yīng)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，優(yōu)化高等學校教師結(jié)構(gòu)，鼓勵高等學校加大聘用具有其他學校學習工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。配合外國人永久居留制度改革， 健全外籍教師資格認證、服務(wù)管理等制度。幫助高等學校青年教師解決住房等困難。推 動高等學校教師職稱制度改革，將評審權(quán)直接下放至高等學校，由高等學校自主組織職稱評審、 自主評價、按崗聘任。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高等學校，可采取 聯(lián)合評審的方式。推行高等學校教師職務(wù)聘任制改革，加強聘期考核，準聘與長聘相結(jié) 合，做到能上能下、能進能出。教育、人力資源社會保障等部門要加強職稱評聘事中事后監(jiān)管。深入推進高等學校教師考核評價制度改革，突出教育教學業(yè)績和師德考核，將教授為本科生上課作為基本制度。堅持正確導向，規(guī)范高層次人才合理有序流動。
五、不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)
20.明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔的國家使命 和公共教育服務(wù)的職責，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確 中小學教師的權(quán)利和義務(wù)，強化保障和管理。各級黨委和政府要切實負起中小學教師保 障責任，提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。公辦 中小學教師要切實履行作為國家公職人員的義務(wù)，強化國家責任、政治責任、社會責任 和教育責任。
21.完善中小學教師待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工 資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于 或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作 量和工作績效，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。實行中小學校長職級制的地區(qū)，根據(jù)實際實施相應(yīng)的校長收入分配辦法。
22.大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活。認真 落實艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依 據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，鼓勵有條件的地方提高補助標準，努力惠及更多 鄉(xiāng)村教師。加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏?nbsp;圍，讓鄉(xiāng)村教師住有所居。拿出務(wù)實舉措，幫助鄉(xiāng)村青年教師解決困難，關(guān)心鄉(xiāng)村青年 教師工作生活，鞏固鄉(xiāng)村青年教師隊伍。在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青 年教師傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉(xiāng)村青年教師成長步伐。為鄉(xiāng)村教師配 備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活。
23.維護民辦學校教師權(quán)益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保 障機制，民辦學校應(yīng)與教師依法簽訂合同，按時足額支付工資，保障其福利待遇和其他 合法權(quán)益，并為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。依法保障和落實民辦學校教師 在業(yè)務(wù)培訓、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校 教師同等權(quán)利。
24.推進高等學校教師薪酬制度改革。建立體現(xiàn)以增加知識價值為導向的收入分配機制，擴大高等學校收入分配自主權(quán)，高等學校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分 配辦法。高等學校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入本單位工資總額基數(shù)。 完善適應(yīng)高等學校教學崗位特點的內(nèi)部激勵機制，對專職從事教學的人員，適當提高基 礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學型名師的崗位激勵力度。
25.提升教師社會地位。加大教師表彰力度。大力宣傳教師中的“時代楷?！焙汀白?nbsp;美教師” 。開展國家級教學名師、國家級教學成果獎評選表彰，重點獎勵貢獻突出的教 學一線教師。做好特級教師評選，發(fā)揮引領(lǐng)作用。做好鄉(xiāng)村學校從教 30 年教師榮譽證書 頒發(fā)工作。各地要按照國家有關(guān)規(guī)定，因地制宜開展多種形式的教師表彰獎勵活動，并 落實相關(guān)優(yōu)待政策。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，開展尊師活動，營造尊師重教良好社會風尚。
建設(shè)現(xiàn)代學校制度，體現(xiàn)以人為本，突出教師主體地位，落實教師知情權(quán)、參與權(quán)、 表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全教職工代表大會制度，保障教師參與學校決策的民主權(quán)利。 推行中國特色大學章程，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，充分發(fā)揮教師在高等學 校辦學治校中的作用。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。
六、切實加強黨的領(lǐng)導，全力確保政策舉措落地見效
26.強化組織保障。各級黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師，充分信任、緊緊依靠廣大教師。要切實加強領(lǐng)導，實行一把手負責制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大問題，找準教師隊伍建設(shè)的突破口和著力點，堅持發(fā)展抓公平、改革抓機制、整體 抓質(zhì)量、安全抓責任、保證抓黨建，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中，擺上 重要議事日程，細化分工，確定路線圖、任務(wù)書、時間表和責任人。主要負責同志和相關(guān)責任人要切實做到實事求是、求真務(wù)實，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當， 親力親為、抓實工作。各省、 自治區(qū)、直轄市黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設(shè)工作。建立教師工作聯(lián)席會議制度，解決教師隊伍建設(shè)重大問題。相關(guān)部門要制定切實提高教師待遇的具體措施。研究修訂教師法。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，壯大全國教師工作力量， 培育一批專業(yè)機構(gòu)，專門研究教師隊伍建設(shè)重大問題，為重大決策提供支撐。
27.強化經(jīng)費保障。各級政府要將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，完善支出保障機制，確保黨和國家關(guān)于教師隊伍建設(shè)重大決策部署落實到位。優(yōu)化經(jīng)費投 入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點用于按規(guī)定提高教師待遇 保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道 籌集教育經(jīng)費的體制，充分調(diào)動社會力量投入教師隊伍建設(shè)的積極性。制定嚴格的經(jīng)費 監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。各級黨委和政府要將教師隊伍建設(shè)列入 督查督導工作重點內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎 懲任免的重要參考，確保各項政策措施全面落實到位，真正取得實效。
