人力資源社會保障部國務(wù)院國資委關(guān)于深入推進(jìn)技工院校與國有企業(yè)開展校企合作的若干意見
人社部發(fā)〔2018〕62號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各中央企業(yè)：
技工教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的重要任務(wù)。近年來，技工院校已經(jīng)成為綜合性的技工教育培訓(xùn)基地、高技能人才培養(yǎng)的重要陣地、與企業(yè)聯(lián)系緊密的辦學(xué)實(shí)體，形成了鮮明的辦學(xué)特色和獨(dú)特的技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）等文件要求，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，切實(shí)提高技工院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)國有企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)就深入推進(jìn)技工院校與國有企業(yè)開展校企合作提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，大力發(fā)展校企雙制、工學(xué)一體的技工教育，充分發(fā)揮國有企業(yè)重要主體作用，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)全方位對接，為增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍提供有力支撐。
（二）基本原則
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。將校企合作作為技工院校基本辦學(xué)制度，作為國有企業(yè)人力資源開發(fā)的重要途徑，進(jìn)一步完善校企合作制度，創(chuàng)新校企合作內(nèi)容，形成人社部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國有企業(yè)、技工院校共同推進(jìn)的工作格局。
服務(wù)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。針對國有企業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化技工院校結(jié)構(gòu)，壯大優(yōu)質(zhì)技工教育資源，鼓勵企業(yè)直接舉辦或參與舉辦同企業(yè)主業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、產(chǎn)教融合的技工院校。結(jié)合推進(jìn)國有企業(yè)改革，支持有條件的國有企業(yè)繼續(xù)辦好做強(qiáng)技工院校。
校企雙制，工學(xué)一體。充分調(diào)動校企雙方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建共同招生招工、校企雙制培養(yǎng)的長效合作機(jī)制。完善技工院校專業(yè)設(shè)置，深化一體化課程教學(xué)改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，增加高技能人才供給，提高技工院校人才培養(yǎng)能力。
（三）主要任務(wù)
鼓勵國有企業(yè)（含國有上市企業(yè)，下同）參與同企業(yè)主業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、產(chǎn)教融合的技工院校辦學(xué)，深化校企合作制度，全面推行校企協(xié)同育人。推動形成辦學(xué)規(guī)模適合市場需求，專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，校企融合貫穿辦學(xué)過程，教學(xué)改革實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與工作崗位緊密銜接，技能人才培養(yǎng)層次規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加匹配，社會服務(wù)功能更加健全的現(xiàn)代技工教育體系。持續(xù)完善國有企業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)制度，加快建設(shè)數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)技能人才隊(duì)伍，形成初級、中級、高級技能勞動者隊(duì)伍梯次發(fā)展和比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局，使技能人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)更好地滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和國有企業(yè)發(fā)展需求。
二、深入推進(jìn)校企合作辦學(xué)
（四）完善校企合作辦學(xué)制度。各級人社部門要發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的職能優(yōu)勢，搭建校企合作平臺，促進(jìn)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)用人需求緊密結(jié)合。指導(dǎo)技工院校推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與工作過程對接。促進(jìn)校企共同招生招工、共商專業(yè)規(guī)劃、共議課程開發(fā)、共組師資隊(duì)伍、共創(chuàng)培養(yǎng)模式、共建實(shí)習(xí)基地、共搭管理平臺、共評培養(yǎng)質(zhì)量，形成“人才共有、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的校企合作辦學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)得人才、職工學(xué)生得技能、技工院校得發(fā)展的多贏目標(biāo)。
（五）強(qiáng)化技工院校與國有企業(yè)合作關(guān)系。要建立人社部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國有企業(yè)、技工院校合作機(jī)制，形成校企利益共同體。鼓勵校企雙方以組建技工教育集團(tuán)、校企股份制合作、自主經(jīng)營生產(chǎn)、租賃承包、企中辦校、校中辦企等多種方式開展合作。鼓勵國有企業(yè)直接舉辦或通過參股、入股等多種方式參與舉辦同企業(yè)主業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、產(chǎn)教融合的技工院校。鼓勵技工院校通過與國有企業(yè)合作開設(shè)訂單、定向、冠名班等方式擴(kuò)大招生規(guī)模。指導(dǎo)技工院校全面推廣一體化課程教學(xué)改革，切實(shí)提高學(xué)生適應(yīng)企業(yè)崗位工作要求的能力。鼓勵技工院校和國有企業(yè)開展跨區(qū)域校企合作，帶動貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)技工教育的發(fā)展。
（六）加強(qiáng)技工院校與國有企業(yè)人才的雙向流動。要認(rèn)真執(zhí)行《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》（教師〔2016〕3號），制定本地區(qū)技工院校教師企業(yè)實(shí)踐工作管理辦法，出臺鼓勵支持政策，多措并舉推動技工院校教師到國有企業(yè)實(shí)踐工作。鼓勵技工院校教師同時成為企業(yè)培訓(xùn)師，探索建立技工院校教師和企業(yè)培訓(xùn)師資源共建共享機(jī)制。技工院校應(yīng)將參與校企合作作為教師業(yè)績考核的內(nèi)容，具有相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營管理一線工作經(jīng)歷的專業(yè)教師在評聘和晉升職務(wù)（職稱）、評優(yōu)表彰等方面，同等條件下優(yōu)先對待。技工院校可在教職工總額中安排一定比例或者通過流動崗位等形式，用于面向社會和企業(yè)聘用經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才等擔(dān)任兼職教師。開展校企合作企業(yè)中的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才，具備技工院校相應(yīng)崗位任職條件，經(jīng)過技工院校認(rèn)定和聘任，可擔(dān)任專兼職教師，并享受相關(guān)待遇。經(jīng)所在學(xué)校或企業(yè)同意，技工院校教師和管理人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和技術(shù)人員根據(jù)合作協(xié)議，分別到企業(yè)、技工院校兼職的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和雙方約定確定薪酬。
三、推動國有企業(yè)辦技工院校改革
（七）切實(shí)做好國有企業(yè)辦技工院校改革工作。繼續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，對與企業(yè)主業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、產(chǎn)教融合且確需保留的企業(yè)辦技工院校，可由國有企業(yè)集團(tuán)公司或國有資本投資運(yùn)營公司進(jìn)行資源優(yōu)化整合，積極探索集中運(yùn)營、專業(yè)化管理。支持運(yùn)營能力強(qiáng)、管理水平高的國有企業(yè)跨集團(tuán)進(jìn)行資源整合。鼓勵國有企業(yè)多元主體組建技工教育集團(tuán)，優(yōu)質(zhì)技工院?？赏ㄟ^兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源。探索多種方式，引入實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高、專業(yè)化的社會資本參與國有企業(yè)辦技工院校重組改制。經(jīng)協(xié)商一致，對地方政府同意接收的國有企業(yè)辦技工院校在移交地方管理時，各級人力資源社會保障部門要按照《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)改革〔2017〕134號）規(guī)定主動接管。對運(yùn)營困難、缺乏競爭優(yōu)勢的國有企業(yè)辦技工院校，可以關(guān)閉撤銷，及時辦理注銷手續(xù)并做好學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等后續(xù)工作。
（八）營造國有企業(yè)參與技工教育良好政策環(huán)境。國有企業(yè)要根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源、企業(yè)發(fā)展需要和承受能力，合理確定企業(yè)辦技工教育方式。繼續(xù)舉辦技工院校的國有企業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮辦學(xué)主體責(zé)任，依法籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，參照當(dāng)?shù)厣鶕芸钪贫戎鸩浇⒔∪L效投入機(jī)制，保障學(xué)校教育教學(xué)活動正常開展，現(xiàn)有公共財政經(jīng)費(fèi)繼續(xù)按原有渠道落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)和完善支持國有企業(yè)辦技工院校的政策措施。各級人民政府可以采取財政補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、購買服務(wù)等方式給予適當(dāng)支持，促進(jìn)國有企業(yè)辦技工院校，為企業(yè)和社會培養(yǎng)合格人才，具體辦法由各省級人社部門會同相關(guān)部門研究制定，所需資金由各省統(tǒng)籌解決。移交地方管理的國有企業(yè)辦技工院校，由各地按照現(xiàn)行有關(guān)投入機(jī)制等政策規(guī)定籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。探索國有企業(yè)支持技工院校發(fā)展的多種方式，國有企業(yè)可通過訂單班、冠名班、定向委培、學(xué)徒制培養(yǎng)、職工教育培訓(xùn)基地、捐贈等多種方式，積極支持技工教育。
（九）持續(xù)完善國有企業(yè)辦技工院校管理制度。保留的企業(yè)辦技工院校要依法注冊登記，取得法人資格，按照相應(yīng)的財務(wù)制度實(shí)行獨(dú)立核算。國有企業(yè)集團(tuán)公司要完善所辦技工院?？己藱C(jī)制，重點(diǎn)考核成本控制、營運(yùn)效率、畢業(yè)生就業(yè)率和社會認(rèn)可度等，建立相應(yīng)的經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬分配制度。
四、大力加強(qiáng)技工院校服務(wù)企業(yè)能力
（十）著力提升技工院校服務(wù)企業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)能力。鼓勵和支持技工院校通過設(shè)立彈性學(xué)制等形式，滿足企業(yè)職工通過技工教育或職業(yè)培訓(xùn)獲得技能提升和職業(yè)發(fā)展的需求。鼓勵和支持技工院校面向技能人才開展理論進(jìn)修、知識更新和職業(yè)技能提升服務(wù)，開設(shè)技師研修班，開展技能大師交流研討，積極參與技能人才評價和職業(yè)技能競賽等活動。指導(dǎo)校企雙方積極參與以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施工作，鼓勵企業(yè)與技工院校共同合作積極開展學(xué)徒培訓(xùn)，大規(guī)模開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)。引導(dǎo)技工院校面向企業(yè)發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種），大力開展高技能人才培訓(xùn)，增加高技能人才供給。
（十一）推動校企培訓(xùn)資源共享，積極開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。鼓勵引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢國有企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、技能競賽集訓(xùn)基地等。支持各地依托技工院校建設(shè)行業(yè)或區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地，帶動各類企業(yè)參與校企合作。貫徹落實(shí)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（教職成〔2016〕3號），健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度。通過探索購買服務(wù)、落實(shí)稅收政策等方式，鼓勵國有企業(yè)直接接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)規(guī)范化，保障學(xué)生享有獲得合理報酬的合法權(quán)益。
（十二）創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給，積極參與學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)。鼓勵技工院校、國有企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)技工教育資源，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”模式。探索構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)虛擬大學(xué)或虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包。鼓勵技工院校與國有企業(yè)共同組織開展基于工作場所的學(xué)習(xí)活動，積極為企業(yè)提供知識講座、課程資源開發(fā)、技術(shù)輔導(dǎo)等服務(wù)，以多種形式參與企業(yè)大學(xué)等國有企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。鼓勵技工院校的院系與企業(yè)車間、班組結(jié)對子，建立校企合作的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，通過多種教育培訓(xùn)服務(wù)供給，為職工提供終身技能發(fā)展服務(wù)。
五、切實(shí)做好組織實(shí)施工作
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同幫助技工院校和國有企業(yè)解決校企合作過程中遇到的實(shí)際困難和問題。
（十四）完善投入保障機(jī)制。要指導(dǎo)國有企業(yè)依法履行職工教育培訓(xùn)責(zé)任，按規(guī)定足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并合理使用，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。對實(shí)施校企合作的國有企業(yè)、技工院校和接受技工教育、職業(yè)培訓(xùn)的人員，符合國家職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策和職業(yè)教育資助政策的，按規(guī)定給予補(bǔ)貼和資助。
（十五）營造良好社會環(huán)境。要創(chuàng)新宣傳方式，充分運(yùn)用各類新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，通過集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合的方式，深入持久地開展校企合作宣傳活動。要強(qiáng)化典型示范，突出導(dǎo)向作用，大力宣傳各地加強(qiáng)技工院校校企合作的政策措施，大力宣傳國有企業(yè)、技工院校的特色做法和先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，努力營造全社會關(guān)心和支持技工院校發(fā)展和技能人才培養(yǎng)的良好氛圍。要利用五一國際勞動節(jié)、世界青年技能日、技工院校開學(xué)第一課等時間節(jié)點(diǎn)，組織國有企業(yè)的高技能領(lǐng)軍人才在技工院校開展技能成才宣講活動，鼓勵更多青年走技能成才之路。
人力資源社會保障部 國務(wù)院國資委
2018年9月24日
