十八屆三中全會公報提出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。國務院參事室參事、經濟學家湯敏表示，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，要緊緊抓住破除城鄉(xiāng)二元結構這個關鍵。

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新中國建立到改革開放以前，我國實行計劃經濟，通過以農補工、通過工農業(yè)產品"剪刀差",為建立完整的國民經濟體系積累基礎。改革開放后到黨的十六大之前，我國改革逐漸向市場配置資源演進，但城市中心主義傾向嚴重。黨的十六大以后，我國城鄉(xiāng)關系轉入了以工補農，工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動農村的新階段?！敖┠陙?，為破除城鄉(xiāng)二元藩籬，我國做了大量工作，但不可否認，工農城鄉(xiāng)關系不協(xié)調仍然是我國當前面臨的最大經濟和社會結構矛盾。”

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湯敏認為，構建新型工農城鄉(xiāng)關系，在城市，要破除城鄉(xiāng)戶籍制度的阻隔，讓進城農民工真正市民化；在城鄉(xiāng)之間，要進一步填平公共服務鴻溝。這個過程中，核心是城市要更多反哺農村，更多讓利于農村?！霸谵r民工市民化等問題上，在城市反哺農村方面，城市應表現(xiàn)出更強的責任和包容度。”

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城鄉(xiāng)要素交換不平等，農村資源過多流向城市，這是當前我國城鄉(xiāng)二元結構最突出的問題之一。城市對農民的征地補償標準，大大低于土地市場價格。通過金融機構存貸差，農民和農業(yè)積累的有限資金大量流入城市和工業(yè)項目。農民工為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展積累的資金每年在幾千億以上，但他們享受的各種社會福利仍比較欠缺。

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“城鄉(xiāng)要素平等交換是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問題。”湯敏認為，需要充分發(fā)揮政府調控和引導作用，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補償機制。具體來說，土地問題上，改革征地制度，不能繼續(xù)靠犧牲農民土地財產權利來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。解決農村“金融失血”，首要任務是建立機制，把農民的錢留在農村，用在農民身上，同時放開以服務農村為主的社區(qū)銀行的準入，讓更多的民間資金能夠進入農村。推進農民工市民化，推動城鄉(xiāng)勞動力同工同酬同保，逐步實現(xiàn)同城同待遇。

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“農村基本公共服務水平整體上還比較低。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是處理工農城鄉(xiāng)關系的關鍵一環(huán)?！睖粽f。

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他認為，首先要補上歷史欠賬，補齊農村短板。下一步要加大農村基本公共服務投入力度，建立保障水平與財政支出增速、經濟發(fā)展速度等掛鉤的增長機制，把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費增量主要用于農村，讓農村的學校、醫(yī)院等盡快接近城市水平。同時要建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，通過幫扶、信息技術等手段，推動城市優(yōu)質資源向農村延伸，促進農村共享城市優(yōu)質公共資源。逐步推進基本公共服務城鄉(xiāng)制度銜接，標準城鄉(xiāng)一體。

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