“鼓勵不同層次、不同形式的混合所有制形態(tài)，既可以是學校層面整建制混改，也可以是二級學院層面；既可以混合舉辦生產(chǎn)性實訓基地、技能培訓基地，也可以合作舉辦專業(yè)、培訓等辦學項目……”這是記者9月17日在山東省教育廳舉行的新聞通氣會上得到的消息。

近期，山東省相繼出臺《關于推進職業(yè)院校混合所有制辦學的指導意見（試行）》和《關于支持新時代職業(yè)教育對外開放的意見》，支持職業(yè)院校進行多層次、多類型的混合所有制改革，提高職業(yè)院校國際化辦學水平，在全國率先建立起新時代中國特色的職業(yè)教育制度和模式。

破解改革的機制體制障礙

據(jù)省教育廳職教處處長王志剛介紹，山東省從2015年起，率先以省為單位開展混合所有制辦學改革試點。目前，全省開展混合所有制改革的學校有40余所，拉動社會資本近百億元，涌現(xiàn)出山東海事職業(yè)學院、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院等一批混合所有制辦學典范。山東海事職業(yè)學院牽頭成立全國職業(yè)院校混合所有制辦學研究聯(lián)盟，共有116所職業(yè)院校、32家企業(yè)參與。山東省的辦學改革獲得國家級職業(yè)教育教學成果獎。

但是，由于缺乏更加具體和明朗的政策措施，校、企猶豫觀望，不利于調動雙方積極性，不利于吸引社會力量參與和舉辦職業(yè)教育。今年，山東省率先破題，省委組織部、省發(fā)改委、省教育廳等14部門聯(lián)合出臺《關于推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）。這是全國首個職業(yè)院?；旌纤兄妻k學政策文件。

省教育廳總督學邢順峰介紹說，山東省首次將散見于各個法律法規(guī)及政策制度中的“碎片化”混合所有制政策進行系統(tǒng)集成，有利于為基層探索實踐提供方法遵循，是對校企多年呼聲的積極回應，為職業(yè)院?；旌纤兄聘母锾峁┝酥贫群湍Ｊ絽⒖迹矠槿珖殬I(yè)院?；旌纤兄聘母锾峁┝恕吧綎|樣本”。

混合所有制改革有了“操作指南”

“辦學機構中的領導班子成員，可采用協(xié)議工資、項目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬；支持和鼓勵專業(yè)教師參與混合所有制辦學，學校選派的教師同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、獎勵等方面權利?！庇浾邚男侣劙l(fā)布會上了解到，《指導意見》賦予了辦學機構更多的辦學自主權。

王志剛介紹，《指導意見》的起草從2019年開始，經(jīng)過深入調研、梳理政策，充分吸收借鑒了省內外混改經(jīng)驗和研究成果，歷時一年時間。其間，組織召開了20余次專題會議進行研究，邀請全國學界、業(yè)界專家和校企代表面對面進行討論修改、論證。《指導意見》具有8個創(chuàng)新點，分別在“系統(tǒng)集成式的政策‘明白紙’、不拘一格的舉辦形式、‘涇渭分明’的收益分配方式、形式多樣的資源投入、多元參與的治理體系、面向市場的人事薪酬辦法、管用給力的支持‘政策包’、清清爽爽的運行機制”等方面，為基層實踐提供了混改路徑、“操作指南”和“政策清單”。

在辦學形式上，明確了混合所有制辦學主體和主要舉辦方式，區(qū)分不同的辦學機構，確定是否登記為法人機構。對設立為法人機構的進行分類登記，舉辦者依法自主選擇登記為營利性或非營利性法人，辦學收益和結余相應實行不同的處置方式。在設立要求上，明確了混合所有制辦學合作協(xié)議的內容，政府、公辦職業(yè)院校、企業(yè)參與辦學可投入的資源，不同類別的混合所有制辦學機構的設立程序以及退出機制等。在辦學管理方面，明確了對非公資產(chǎn)參與舉辦混合所有制院校、國有企業(yè)參與公辦職業(yè)院校整體混合辦學、混合所有制二級學院等辦學機構實行不同的管理辦法。重點對二級學院等辦學機構的治理結構、用人管理、薪酬管理、專業(yè)設置及招生、收費標準、財務管理等6個方面提供了路徑指引。在支持政策上，明確了財政撥款、融資、稅收、土地和產(chǎn)教融合等一系列配套政策，為混合所有制改革保駕護航。

對外開放更加全面和靈活

擴大和深化職業(yè)教育對外開放合作，提高職業(yè)院校國際化辦學水平，山東怎樣走在前列？省教育廳國際交流處處長江雨介紹說，由省教育廳聯(lián)合省委組織部、省委臺港澳辦、省科技廳、省公安廳、省財政廳等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關于支持新時代職業(yè)教育對外開放的意見》，在建設職業(yè)教育國際交流合作平臺、加強職業(yè)教育中外合作辦學、對接國際職業(yè)標準和教學標準、打造國際化職業(yè)教育師資隊伍、培養(yǎng)國際化技術技能人才等１０個方面全方位、多維度為職業(yè)教育對外開放提出了指導性意見，山東省職業(yè)院校對外開放將更加全面、更加靈活，職業(yè)教育對外開放的步伐將進一步加快。

省教育廳總督學邢順峰表示，山東省在職業(yè)院校教師接受邀請赴國（境）外開展教育教學活動、科學研究、學術訪問、出席重要國際學術會議和執(zhí)行國際學術組織履職，安排出國（境）培訓計劃、省政府公派出國留學項目、省政府外國留學生獎學金，職業(yè)院校境外辦學過程中的外匯管理、國有資產(chǎn)使用、出入境、學歷學位授予、境外院校教師聘用等方面增加了利好的政策供給，有利于提升山東省職業(yè)院校國際化辦學水平，助推“職教高地”建設進入全新境界。

來源：山東教育社